От «Западни честолюбия» до новой Конституции: как Армения искала форму государства
Армянская государственность не раз исчезала с политической карты и не раз возрождалась заново, и каждый раз перед теми, кто её восстанавливал, вставал один и тот же вопрос: как устроить власть, чтобы она отвечала перед народом, а не подчиняла его себе. 5 июля Армения отмечает День Конституции, и дата эта связана с живой и во многом ещё не завершённой историей поисков собственной правовой формы, начавшейся задолго до появления независимого государства в его нынешних границах.
Первый связный проект такого устройства родился не на армянской земле, а в далёком индийском Мадрасе, где во второй половине XVIII века существовала небольшая, но состоятельная и образованная армянская купеческая община. Её видным представителем был Шаамир Шаамирян, поселившийся в городе как торговец и основавший там в 1771 году собственную типографию. Вокруг него сложился патриотический кружок, объединивший его ближайших единомышленников, среди которых историки называют Мовсеса Баграмяна и Иосифа Эмина. В такой среде развернулась работа над сочинением, вошедшим в историю под названием «Ворогайт парац», то есть «Западня честолюбия». Первая часть труда увидела свет в 1773 году, вторая была завершена позднее, и целиком книга вышла в 1788 году. По содержанию это был не простой трактат, но развёрнутый проект освобождения Армении и устройства её будущей государственности: авторы настаивали на верховенстве закона, разделении властей, выборности органов власти и равенстве перед судом, а ценность человека предлагали определять не происхождением, а его поступками. Но в кружке существовала и иная точка зрения: Баграмян ещё в 1773 году выдвигал программу, в которой освобождённая Армения представлялась конституционной монархией с парламентским правлением. Ни один из этих проектов не был реализован и остался литературным и политическим манифестом, однако сама постановка вопроса о правовых основах будущего государства на полтора столетия опередила его фактическое возникновение.
Книга «Западня Честолюбия» Шаамира Шаамиряна. Источник
Когда независимая армянская государственность действительно возникла, у неё не нашлось времени довести дело до писаной конституции. Первая Армянская Республика была провозглашена 28 мая 1918 года в Тифлисе после распада Закавказской демократической федерации, и почти сразу оказалась в кольце войны, блокады и эпидемий тифа и холеры, от которых, по оценкам, погибло более ста восьмидесяти тысяч человек. За два с половиной года своего существования она успела сформировать парламент, правительство и первые основы законодательства, но принять полноценный основной закон в таких условиях государство так и не смогло: страна жила по временным актам и унаследованным нормам, а в ноябре 1920 года прекратила существование в прежнем виде, уступив место советской власти. Тем не менее сам опыт парламентской республики, пусть и недолгой, стал частью той традиции, к которой позднее не раз обращались как символ утраченной, но не забытой государственности.
Советский период предложил Армении три конституции, но все они были устроены по образцу, где текст закона был не столько ограничением власти, сколько её оформлением. Первая конституция Социалистической Советской Республики Армении была принята 3 февраля 1922 года, вскоре после чего, 12 марта того же года, республика вошла в Закавказскую федерацию, а с 30 декабря 1922 года, уже в её составе, — в Союз ССР. Следующая, более развёрнутая конституция была утверждена Чрезвычайным девятым съездом Советов Армянской ССР 23 марта 1937 года и называла коммунистическую партию «руководящим ядром всех организаций трудящихся». Конституция 1978 года, принятая вслед за общесоюзным основным законом, повторила формулировку о направляющей роли партии. Формально высшим органом власти в республике считался Верховный Совет, но реальные решения принимались в партийных структурах, и конституционный текст в этих условиях выполнял скорее декларативную и пропагандистскую функцию, чем функцию действующего правового договора между государством и гражданином.
Перемены начались на исходе восьмидесятых, когда карабахское движение и общесоюзная перестройка вместе расшатали прежнюю систему. 23 августа 1990 года Верховный Совет Армянской ССР принял Декларацию о независимости, двенадцатый пункт которой прямо предусматривал разработку новой конституции, а год спустя, 21 сентября 1991 года, на всенародном референдуме независимость поддержало подавляющее большинство голосовавших, что двумя днями позже, 23 сентября, закрепил своим решением Верховный Совет. Однако между провозглашением независимости и появлением собственного основного закона прошло почти четыре года: страна вела тяжёлую войну в Карабахе, переживала экономическую блокаду и энергетический кризис, и в этих условиях продолжала действовать, с поправками, прежняя советская конституция 1978 года, пока не сложились институты новой власти.
Глава Армении Левон Тер-Петросян голосует на референдуме о независимости Армении, 1991 год. Источник
Проект будущей конституции подготовила партия «Армянское общенациональное движение», стоявшая тогда у власти, и вынесла его на общенациональный референдум, который состоялся 5 июля 1995 года одновременно с первыми выборами Национального собрания. Из без малого 2 190 000 граждан, имевших право голоса, в голосовании приняли участие немногим более 1 200 000 человек, то есть около 55% списочного состава избирателей. Из них конституцию поддержали свыше 828 000 человек, около 70% действительных бюллетеней, тогда как против высказались около 350 000. Так родился первый писаный основной закон независимой Армении, установивший президентскую форму правления с широкими полномочиями главы государства. За этим решением стояла вполне конкретная логика военного времени, поскольку первый президент Левон Тер-Петросян к тому моменту уже руководил страной в разгар карабахского конфликта и обладал в глазах значительной части общества авторитетом, оправдывавшим концентрацию власти в его руках. Оппозиция, впрочем, довольно быстро увидела в этом устройстве угрозу единоличного правления и начала добиваться пересмотра баланса властей.
Первый пересмотр состоялся в 2005 году, во многом под влиянием обязательств, которые Армения приняла на себя при вступлении в Совет Европы в 2001 году. Референдум 27 ноября 2005 года, прошедший при значительном международном наблюдении и на фоне бойкота со стороны части оппозиции, закрепил некоторое расширение полномочий парламента и судебной системы, хотя президентская власть в целом сохранила ведущую роль в конструкции государства. Более радикальные перемены пришли десятилетием позже: в 2015 году, при президенте Серже Саргсяне, специально созданная комиссия юристов разработала проект, переводивший страну из полупрезидентской республики в парламентскую, где президент сохранял представительские функции и избирался уже не всенародно, а депутатами парламента. Национальное собрание одобрило проект 5 октября, а 6 декабря 2015 года он был утверждён на референдуме.
Год назад, к тридцатилетию документа, в ереванском оперном театре прошли официальные торжества с участием главы государства, председателя Конституционного суда и главы правительства. В программе мероприятия обсуждалось дальнейшее развитие основного закона: прозвучала мысль о том, что следующий текст конституции должен приниматься народом напрямую, а не готовиться заранее специалистами и профильными структурами. Эту позицию объяснили тем, что действующая правовая система, при всей своей профессиональной проработанности, воспринимается частью общества как документ, составленный без её непосредственного участия.
С этой инициативой связан и более широкий контекст. Продолжающиеся переговоры о мирном урегулировании затрагивают, среди прочего, формулировки преамбулы, отсылающие к Декларации независимости 1990 года и упомянутому в ней вопросу о статусе Нагорного Карабаха. В течение 2026 года неоднократно звучали заявления о готовности пересмотреть эти формулировки в новом тексте конституции. По итогам парламентских выборов, состоявшихся в июне того же года, правящее большинство получило около 49,8 процента голосов — этого оказалось достаточно для формирования правительства, но недостаточно для того порога, который конституция устанавливает для проведения подобной реформы в одностороннем порядке, так что дальнейшая судьба инициативы остаётся неопределённой.
Для армянской конституционной традиции такая постановка вопроса — вещь новая и в известном смысле рискованная. Прежние пересмотры 2005 и 2015 годов касались распределения полномочий между президентом, правительством и парламентом, но не затрагивали учредительных основ государства. Сейчас же речь идёт о том, чтобы убрать из текста формулировки, связанные с самим актом провозглашения независимости, и это ставит перед страной вопрос, которого не возникало за все тридцать лет существования конституции: может ли обновление основного закона, продиктованное внешними условиями мирного урегулирования, обойтись без потерь для правовой преемственности и без раскола в самом обществе.
Конституция вновь стала частью разговора о будущем армянской государственности. Эта линия тянется от мадрасского проекта Шаамиряна до референдума 1995 года: вопрос о том, кто и на каких условиях определяет судьбу государства, в Армении так и не получил окончательного ответа.
Источники:
Петикян С. Г. Эволюция источников армянского права с древнейших времен до середины XIX века [Электронный ресурс] : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01. – Нижний Новгород, 2011. – 207 с. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Авакян Р. О. Памятники армянского права, их истоки и взаимодействие с правом других народов [Электронный ресурс] // Северо-Кавказский юридический вестник. – 2013. – № 2. – С. 35–48. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Мхитарян Н. Армянская типография: от требников до конституций [Электронный ресурс] // Армянский музей Москвы и культуры наций. – 2022. – 10 июня. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Сваранц А. Первая Республика Армения: триумф и трагедия [Электронный ресурс] // Ноев ковчег. – 2012. – № 9. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Конституция Социалистической Советской Республики Армении [Электронный ресурс]. – Москва : Полномочное представительство С.С.Р.А., 1923. – 17 с. // Президентская библиотека имени Б. Н. Ельцина. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Тарьян М. Объяснение: конституционные реформы [Электронный ресурс] // Mediamax. – 2015. – 13 февраля. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Саркисян Г. День Конституции. Три формы правления – за двадцать шесть лет [Электронный ресурс] // Газета «Республика Армения». – 2021. – 5 июля. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Конституция Республики Армения [Электронный ресурс] // Президент Республики Армения. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Конституция Республики Армения. Принята 06.12.2015 [Электронный ресурс] // Президент Республики Армения. – URL (дата обращения: 03.07.2026).
Конституция Республики Армения [Электронный ресурс] // Национальное Собрание Республики Армения. – URL (дата обращения: 03.07.2026).