Комиссия Кинга-Крейна: несостоявшийся американский мандат над Арменией?
Летом 1919 года американская комиссия, не имея права решать судьбу ни одной страны, объехала Палестину, Сирию, Ливан и Киликию, чтобы узнать у местных жителей, под чьей опекой они хотели бы оказаться. Её доклад более трёх лет пролежал под спудом. Для армянской истории он важен тем, что идея американского мандата над Арменией была в нём подробно проработана и проверена на прочность.
Париж, 1919: мандаты и надежды
В январе 1918 года президент США Вудро Вильсон в своих «Четырнадцати пунктах» выступил за гарантии безопасности и возможность автономного развития нетурецких народов Османской империи. Позднее этот принцип нашёл отражение в статье 22 Устава Лиги Наций, которая ввела систему мандатов. Согласно ей, передовые державы должны были от имени Лиги осуществлять опеку над бывшими германскими колониями и османскими землями, причём главным критерием при выборе державы-опекуна считались пожелания самих народов.
Первая публикация доклада комиссии Кинга — Крейна. Editor & Publisher, 2 декабря 1922 года. Источник
Для армян, переживших Геноцид 1915 года, мандатная система давала надежду на безопасность и создание единого государства. Республика Армения была провозглашена 28 мая 1918 года, а на Парижской мирной конференции Аветис Агаронян и Погос Нубар добивались объединения бывших российских и османских армянских земель, включая Киликию. Особые надежды они связывали с США, и для этого были основания: американские миссионеры, школы и комитеты помощи работали в Османской империи задолго до войны, а после неё продолжали помогать беженцам и сиротам.
Однако будущее османских территорий оставалось предметом споров между союзниками, которые опирались на тайные соглашения военных лет. На этом фоне 20 марта 1919 года Вильсон предложил Совету четырёх направить в регион международную комиссию, чтобы выяснить, чего хотят сами жители. Великобритания и Франция от участия уклонились, поэтому в поездку отправились только американцы. Так появилась «американская секция Международной комиссии по мандатам в Турции», более известная как комиссия Кинга — Крейна.
Люди и маршрут
Комиссию возглавили Генри Черчилль Кинг (Henry Churchill King), президент Оберлинского колледжа, и Чарльз Крейн (Charles R. Crane), чикагский промышленник, участвовавший в дипломатической миссии Вильсона в России в 1917 году. В состав комиссии также вошли советники — историк Османской империи Альберт Лайбер (Albert H. Lybyer), Джордж Монтгомери (George R. Montgomery) и капитан Уильям Йель (William Yale). Секретарём стал капитан Дональд Броди (Donald M. Brodie). Полномочий решать судьбу территорий у комиссии не было: как говорилось в заявлении для прессы, её задача заключалась в сборе точных сведений для Вильсона и американского народа.
За 42 дня, с 10 июня по 21 июля 1919 года, комиссия объехала Палестину, Сирию, Ливан и Киликию, посетила 36 городов, приняла 442 делегации и получила 1863 петиции. Чтобы меньше зависеть от других держав, комиссары воспользовались автомобилями, предоставленными Американским комитетом помощи на Ближнем Востоке. В Алеппо они посетили центры помощи армянским беженцам, а в Киликии, где провели всего два дня, выслушали просьбы местных армян присоединить область к Армении под американским мандатом. 21 июля комиссия отплыла из Мерсина в Константинополь на американском эсминце.
Однако маршрут охватывал далеко не все территории, будущее которых предстояло рассмотреть. Комиссия не побывала в других районах Анатолии, на Армянском нагорье и в Республике Армения. Поэтому раздел доклада о неарабских землях империи опирался главным образом на материалы, собранные в Константинополе. При этом сами комиссары признавали, что из-за давления властей и цензуры местные жители не могли свободно выражать своё мнение.
Что доклад говорит об Армении
Итоговый доклад комиссии датирован 28 августа 1919 года. Армении посвящена его третья часть — «О неарабских землях бывшей Османской империи».
Прежде всего комиссары выступали за создание независимого армянского государства, полностью отделённого от Турции. По их мнению, справедливость требовала выделить территорию, куда армяне могли бы вернуться «с полной уверенностью, что там они никогда не окажутся под властью турок». Потери армян в 1894–1896, 1908–1909 и 1915–1916 годах авторы оценивали примерно в миллион человек и настаивали на том, чтобы эти потери учитывались при определении границ будущего государства.
Обеспечить безопасность новой Армении, по мнению комиссии, должны были Соединённые Штаты. «Повсеместно признано, что сами армяне желают американского мандата», — говорилось в докладе. Союзники в целом также поддерживали такой выбор. Однако американская опека предполагалась длительной: мандатарий должен был оставаться до тех пор, пока армяне не составят большинство населения или хотя бы не превзойдут по численности турок. Авторы прямо признавали, что полное самоуправление придётся отложить на долгие годы.
При этом комиссары предлагали ограничиться так называемой «Малой Арменией» — территорией на Армянском нагорье по обе стороны бывшей российско-турецкой границы с выходом к Чёрному морю. В её состав должны были войти Республика Армения в границах 1919 года и та часть Османской империи, которую в 1917 году удерживали русские войска. Создание же «Большой Армении» от Чёрного до Средиземного моря комиссия считала неосуществимым: даже если бы на этой территории собрались все уцелевшие армяне, они составили бы лишь около трети населения. Присоединение Киликии предлагалось отложить, хотя возможность вернуться к этому вопросу сохранялась на случай, если в Анатолии не удастся создать устойчивое государство. Таким образом, выводы комиссии расходились с требованиями армянской делегации в Париже, добивавшейся значительно большей территории. Авторы предупреждали, что армяне рискуют, «ухватившись за слишком многое, потерять всё».
Принятие американского мандата комиссия связывала с несколькими условиями. Армяне должны были искренне желать американской опеки, согласиться на её длительный срок и отказаться от «революционных комитетов». Кроме того, требовались моральная поддержка союзников и территория, достаточная для развития будущего государства. Но главным условием было то, чтобы Армения не стала единственной территорией под американским мандатом в бывшей Османской империи.
Отсюда следовала и основная рекомендация комиссии: США следовало принять единый мандат над всей Малой Азией, разделив её на три части — Армянское государство, Константинопольское государство в районе Проливов и сохраняющееся Турецкое государство. Каждой частью должен был управлять собственный губернатор, а над ними стоял бы генерал-губернатор. Свою позицию авторы сформулировали однозначно: «Американский мандат для Армении, таким образом, требует общего мандата над всей Малой Азией».
Как читать этот документ сегодня
Доклад признаёт масштаб потерь армян и их право на собственное государство, но при этом ограничивает территориальные притязания и предполагает многолетнюю опеку. Поэтому оценивать его выводы важно с учётом обстоятельств, в которых он появился. Прежде всего, это позиция американских комиссаров в 1919 году, а не окончательный вердикт. Данные о численности армян до 1915 года существенно расходились: османская статистика давала одни цифры, Армянский патриархат — другие. Поэтому демографические расчёты авторов нельзя считать бесспорными. Важно учитывать и язык эпохи. Термина «Геноцид» тогда ещё не существовало — его предложил юрист Рафаэль Лемкин в 1944 году. Комиссары писали о «массовых убийствах» и оценивали потери армян примерно в миллион человек. Наконец, комиссия не побывала на Армянском нагорье и в Республике Армения. Сами авторы доклада признавали необходимость более подробного изучения Анатолии и Закавказья. Эту работу впоследствии провела миссия Харборда.
Доклад был представлен Парижской мирной конференции 28 августа 1919 года, однако так и не был опубликован. Кинг и Крейн выступали за его обнародование, но не могли сделать этого без согласия Вильсона или Госдепартамента США. Тем временем политическая ситуация изменилась: 2 октября 1919 года Вильсон перенёс тяжёлый инсульт, а в ноябре 1919-го и марте 1920 года Сенат отказался ратифицировать Версальский договор, предусматривавший вступление США в Лигу Наций. В результате доклад оставался неопубликованным более трёх лет. Лишь 2 декабря 1922 года его полный текст впервые напечатал нью-йоркский журнал Editor & Publisher.
Миссия Харборда
Осенью 1919 года Вильсон направил в регион вторую миссию — Американскую военную миссию в Армению во главе с генерал-майором Джеймсом Харбордом (James G. Harbord), бывшим начальником штаба Американского экспедиционного корпуса во Франции. В состав миссии входило около пятидесяти человек. Они проехали по Анатолии, посетили Ереван и Эчмиадзин, где в сентябре 1919 года встретились с армянскими иерархами.
Выводы Харборда во многом совпадали с рекомендациями комиссии Кинга — Крейна: принимать мандат только над Арменией нецелесообразно, поскольку проблемы Армении, Анатолии, Константинополя и Закавказья следовало решать в комплексе. При этом Харборд подробно оценил возможные затраты: по расчётам миссии, для выполнения этой задачи потребовалось бы около 59 тысяч солдат и 88,5 млн долларов только в первый год. Он предупреждал: «Ни одна нация не могла бы позволить себе потерпеть неудачу или отступить, однажды взявшись за эту труднейшую проблему, порождённую великой войной». Доклад миссии был представлен Сенату США в начале апреля 1920 года.
1920: от мандата к арбитражу
Хотя рекомендации комиссии Кинга — Крейна так и остались на бумаге, вопрос об американском участии в судьбе Армении продолжали обсуждать. В апреле 1920 года на конференции в Сан-Ремо союзники предложили США принять мандат над Арменией, а Вильсону — выступить арбитром при определении её границ с Турцией. Эти предложения рассматривались отдельно: президент согласился определить границу, но для принятия мандата ему требовалась поддержка Конгресса. 24 мая Вильсон обратился к нему с соответствующей просьбой, однако 1 июня Сенат отклонил её 52 голосами против 23.
Отказ от мандата не остановил работу над границами. 10 августа 1920 года был подписан Севрский договор, статья 88 которого предусматривала признание Армении независимым государством, а статья 89 поручала Вильсону определить её границу с Турцией в пределах четырёх вилайетов — Эрзурумского, Трапезундского, Ванского и Битлисского. Президенту также предстояло решить вопрос о выходе Армении к морю и мерах безопасности вдоль новой границы.
22 ноября 1920 года Вильсон вынес арбитражное решение. Армении отводились значительные территории четырёх бывших османских вилайетов общей площадью около 100 тысяч квадратных километров, включая порт Трапезунд и выход к Чёрному морю. Однако Киликия в эти границы не входила. В общих чертах решение напоминало предложение комиссии Кинга — Крейна: армянское государство на нагорье с выходом к морю, но без средиземноморских территорий. В армянской исторической традиции этот проект границ получил название «Вильсоновская Армения».
Карта Армении согласно меморандуму Армянской национальной делегации, представленному Парижской мирной конференции. 1919 год. Источник
Однако провести новые границы на местности не удалось. Севрский договор так и не вступил в силу, а турецкое национальное движение во главе с Мустафой Кемалем отказалось его признавать. К моменту арбитражного решения Армения уже несколько месяцев находилась в состоянии войны с кемалистской Турцией. К концу ноября армянская армия потерпела поражение, а 2 декабря правительство республики передало власть представителям советского режима. В ночь со 2 на 3 декабря делегация уже ушедшего правительства подписала с Турцией Александропольский (Гюмрийский) договор, предусматривавший тяжёлые территориальные уступки, но ратифицирован он не был.
Дальнейшую судьбу границы определили уже другие соглашения. 16 марта 1921 года Советская Россия и правительство турецкого национального движения заключили Московский договор, а 13 октября его территориальные положения закрепил Карсский договор, подписанный Турцией и советскими республиками Арменией, Азербайджаном и Грузией. Эти соглашения установили границу, значительно отличавшуюся от предложенной Вильсоном. В 1923 году Лозаннский мирный договор окончательно заменил так и не вступивший в силу Севрский договор.
Что же «не состоялось»?
Комиссия Кинга — Крейна не предлагала установить американский мандат только над Арменией. Напротив, она считала такой вариант слишком сложным и рекомендовала передать США управление всей Малой Азией. Союзники позднее обратились к Вашингтону с более ограниченным предложением — принять мандат над Арменией. Но и оно не получило поддержки американского Сената.
Причины были не только в нежелании американских законодателей брать на себя новые обязательства за океаном. Вильсон после перенесённого инсульта был серьёзно ограничен в возможности проводить свою политику, а предполагаемые расходы оставались высокими. По расчётам миссии Харборда, для управления обширным регионом потребовалось бы около 59 тысяч военнослужащих, причём только военные расходы в первый год оценивались в 88,5 млн долларов. Европейские союзники не располагали достаточными силами для обеспечения безопасности Армении, тогда как турецкое национальное движение продолжало борьбу против послевоенного раздела Османской империи. Последующие соглашения Москвы и Анкары окончательно изменили положение в регионе.
Предсказать, что произошло бы при ином решении Сената, невозможно. Доклад Кинга — Крейна, однако, позволяет понять, насколько далеко могли расходиться планы послевоенного устройства и готовность держав их осуществлять. Комиссары предупреждали, что американский мандат потребует многолетнего военного, финансового и политического участия. В конечном счёте США не приняли на себя этих обязательств, а арбитражное решение Вильсона осталось нереализованным.
Источники:
Report of the American Section of the International Commission on Mandates in Turkey [доклад комиссии Кинга — Крейна от 28 августа 1919 г.] / H. C. King, C. R. Crane // Papers Relating to the Foreign Relations of the United States. The Paris Peace Conference, 1919. Vol. XII / ed. J. V. Fuller. Washington, D.C. : United States Government Printing Office, 1947. Doc. 380. P. 751–848. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Grossi K., Milligan M., Waddelow T. Restoring Lost Voices of Self-Determination: King-Crane Commission Digital Archival Collection [цифровая архивная коллекция] // Oberlin College Archives. 2011. August. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Harbord J. G. Conditions in the Near East: Report of the American Military Mission to Armenia [доклад американской военной миссии в Армению]. Washington, D.C. : Government Printing Office, 1920. 44 p. (66th Congress, 2nd Session ; Senate Document № 266). Электронная публикация: ArmenianHouse.org. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Howard H. N. The King-Crane Commission: An American Inquiry in the Middle East. Beirut : Khayat, 1963. 369 p. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Hovannisian R. G. The Republic of Armenia : in 4 vols. Berkeley ; Los Angeles : University of California Press, 1971–1996. Vol. I: The First Year, 1918–1919. 1971; Vol. II: From Versailles to London, 1919–1920. 1982; Vol. III: From London to Sèvres, February–August 1920. 1996; Vol. IV: Between Crescent and Sickle: Partition and Sovietization. 1996. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Chapple A. The Americans Who Witnessed Armenia's “First Republic” // Radio Free Europe / Radio Liberty (RFE/RL). 2023. 10 October. URL (дата обращения: 15.10.2026).
Martin L. Boundary between Turkey and Armenia: As Determined by Woodrow Wilson, President of the United States of America [историческая карта, масштаб 1:1 000 000] / U.S. Geological Survey, Topographic Branch ; U.S. Department of State. Washington, D.C., 1920. 1 карта : цв. ; 70 × 74 см. Коллекция Вудро Вильсона, Библиотека Конгресса США. Архивный шифр: G7431.F2 1920 .M3. URL (дата обращения: 15.10.2026).
